推进公共资源交易市场化规范化法制化
衢江区推进公共资源配置市场化工作纪实
党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。近年来，我区积极探索和完善公共资源市场化配置改革的体制和机制，以体制创新、平台建设、完善制度、明确目录、加强监管为重点，五位一体深入推进公共资源交易市场化、规范化、法制化改革，着力构建规范、公正、高效、廉洁的现代公共资源市场配置管理体系，取得了良好的经济效益和社会效益。
【机构简介】
2009年8月，区委成立衢江区公共资源市场化配置工作领导小组。
2010年5月7日，衢江区编委会正式批复成立公共资源市场化配置“一办三中心”。
2010年8月31日，区“一办三中心”正式授牌运行，并进驻区行政服务中心办公。
一办三中心：
监管办：衢江区公共资源市场化配置监督管理办公室
评审中心：衢江区政府投资项目评审中心
交易中心：衢江区公共资源交易中心
建设中心：衢江区政府投资项目建设中心
监管办主要职能：协调、监督、管理
协调：协调全区公共资源交易的监管工作；协调起草全区公共资源交易相关的管理办法、细则、交易规则和制度等，供领导小组决策；协调全区公共资源交易投诉举报的受理、调查工作。
监督：负责对全区各部门单位和乡镇（街道）贯彻执行公共资源交易法律、法规、规定情况进行监督检查；对政府采购、建设工程交易、药品采购等涉及公共资源交易的行政管理部门、代理机构的监督。
管理：负责公共资源交易电子监察和监管信息系统的建设和管理；负责评标专家库的建设和管理； 负责投标保证金管理。
【交易概况】
2015年1-8月进入区级交易平台交易项目共376宗，项目总预算金额3.28亿元，成交金额2.97亿元，节约资金0.31亿元，节约率9.45%；共受理评审项目1305个，送审总额12.82亿元，审定金额11.79亿元，总核减额1.03亿元，核减率8.03%。
2010年9月至2014年底，进场交易总数3163宗，总标底价43.79亿元，总中标价39.25亿元，节约4.54亿元，节约率10.37%。建设工程1372宗，交通类199宗，水利类353宗，土地整理类1021宗，其他42宗，政府采购176宗。其中政府采购预算金额1.41亿元，成交金额1.21亿元，节约0.2亿元，节约率14.18%。政府投资评审项目5220宗，送审价54.88亿元，审定价49.99亿元，净核减4.89亿元，核减率8.91%。通过预算评审和组织交易，共节约资金9.43亿元。
【主要荣誉】
2010-2011年度全省县级政府集中采购先进奖
2011年度全市公共资源市场化配置工作机构建设专项奖
2013年度全市公共资源市场化配置工作综合工作先进奖
着力强化制度建设，建立健全区、乡、村三级体系。自“一办三中心”成立以来，先后制定出台《衢江区政府投资项目评审工作规则（试行）》、《关于进一步规范乡镇（办事处）公共资源交易中心建设的通知》 等规定，起草《衢江区公共资源交易管理暂行办法》、《关于加强公共资源交易管理的补充意见》、《衢江区村级工程村民建工作操作规则（试行）》等文件并提交区政府发文，建立健全各项规章制度，逐步规范交易行为，织就一张涵盖标前、标中、标后的全程监管网，促进公共资源市场配置区、乡、村三级体系建设。
探索创新工作机制，推进招投标提速提质提效。自2011年起，通过推行评审时限承诺服务，提高公开招标限额，优化项目发包程序等措施，不断推进招投标工作提速提效。2012年，为加强乡镇交易平台建设，单项合同估算价30万元以下项目可由乡镇交易中心组织交易，简易工程项目可不设资质条件。通过下放审批权限，招投标效率进一步提升。2013年，针对村级小额工程建设项目规模小、资金少等特点，在“五步工作法”基础上，研究制定“村级工程村民建”工作机制，取消项目招标环节，节约项目成本，激发村民参与热情，防止基层腐败。2014年，探索建立政府投资工程建设项目承包商公选入围机制，建立房建、市政等十大类，A/B/C三个组别共120家企业入围的承包商名录，项目按照一定规则从名录中确定承包商，简化招标程序，有效杜绝围标、串标行为。
积极拓展配置范围，加强代理机构及专家库管理。经过梳理，衢江区需实行公共资源市场化配置的项目从2010年的35项扩大至55项，已配置项目从23项扩大至35项，目前尚未市场化配置的20项，主要为户外广告设置等较为散乱的项目。实行招标代理机构动态考核，共对2家代理机构下发整改通知，2家被全区通报，1家被暂停业务15天，8家受到扣分处理。强化评标专家库建设，评标专家人数由最初72名增至160名，专业类别扩大到6个；完善评标专家管理，共有2名专家被现场警告并计入专家考核档案，5名专家因在评标过程违反规定受到全区通报并清出评标专家库，2名专家因出现违法违纪问题被清出评标专家库。
借助科技信息手段，加强重点环节监管。2011年，购买评标专家抽取软件，专家档案实行信息化管理，抽取评标专家实现随机暗打，保密性得到提高。2012年，与衢江工行合作开发“招标快线”投标保证金管理系统，投标人可足不出户实现保证金查询和项目确认，简化投标保证金交退流程，保证金退回时间缩短5个工作日以上。2013年，对2间评标室进行升级改造，启用电子评标系统，由评标软件对电子投标文书进行分析评审，政府投资的房建和市政类项目首先纳入该系统，有效降低评标过程的人为干扰。2014年，评标室使用指纹识别出入系统，并安装网络化视频监控设备，投标企业代表可在开标厅现场观看视频直播，主管部门的工作人员可根据授权口令登陆网络视频观看，监督评标过程。2014年底建成衢江区招投标信息网，该网站集合了公告通知、信息查询、电子评标、电子监察等功能，实现了监管部门与招投标各方的实时互动，推进招投标信息公开。
铁拳震慑不法行为，确保交易规范运作。五年来，共调处公共资源交易领域的矛盾和问题11起，受理招投标投诉举报25起，共查处违规企业40家，其中：8家企业受到衢州市不良行为公告，11家企业在衢江区范围内公告不良行为记录，4家企业被列入不良诚信黑名单，2家企业被暂停进入衢江投标6个月，15家中标企业被查实存在违法竞标行为，被依法取消中标资格。对公共资源交易违规问题始终保持高压态势，严防围标、串标等不良行为，有效维护公共资源市场化配置的良好秩序。