衢江大地盛开“平安花”

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　　近年来，我区秉承“平安是第一责任、第一环境，平安也是竞争力和生产力”的理念，创造性走出一条社会综合治理工作新路子，用干部的辛苦指数换取群众的安全幸福指数，为40多万衢江人民交出了一份饱含浓郁民生情怀的答卷。今年3月，我区再次被省委、省政府命名为“平安区”，这是自2004年以来，我区连续十年被省委、省政府命名为“平安区”，实现平安建设十连冠。
　　区“九大行业”大调解机制荣获第二届中国（浙江）全面小康十大社会治理创新奖；“监地视频帮教”模式荣获第九届中国全面小康十大社会管理创新奖。我区村级治保组织建设得到省委常委、公安厅长刘力伟的高度肯定。平安建设为我区实现“四个一”建设和打造“五养衢江”创造了良好的环境，给全区人民带来了满满的幸福感。
　　平安建设沉甸甸成果的背后，是我区各级党委、政府一届接着一届干、一年接着一年抓的结果。

　　“九大行业”调解机制，调顺民意温暖民心

　　近日，在区交警大队调解室内，调解员祝炳祥正在调解一场因交通事故造成的赔偿纠纷。祝炳祥首先依法明确矛盾双方责任，然后根据事故原因、双方背景、家庭情况等因素，仅用了半小时，便顺利说服双方谈妥了赔偿金额。曾在乡镇当过党委书记的祝炳祥，退休后被区交警大队聘为调解员，每个工作日至少调解2起交通事故，一年下来，在他手上妥善处理的纠纷达五六百起。由于依法行事、处理得当，2013年，祝炳祥被评为全国优秀调解员。
　　像祝炳祥这样的专业调解员，在我区有60多位，他们分布在医疗卫生、道路交通、劳动争议等九大行业，是我区“九大行业”大调解机制中的践行者。而“九大行业”大调解机制正是我区践行群众路线，打造平安衢江建设的积极探索。
　　2011年的春季，区委、区政府立足实际，针对医疗卫生、道路交通、劳动争议等行业矛盾纠纷相对突出，纠纷化解难度不断增大的特点，积极探索一种新型的人民调解组织———行业性、专业性调委会。不久后，在“乡村联调”和“区乡联调”基础上，区司法局牵头先后成立了“医患、交通事故、国土、劳动、教育、水利、安监、环保、食品安全”九大行业专业性调解委员会，并成立矛盾调解中心，集中受理、专业调处矛盾纠纷，形成了“法律维权、矛盾调处”一条街的特色做法。
　　在矛盾调解中心有这样三支队伍：一支是从公、检、法、司等职能部门聘请的，懂政策、懂法律、懂专业的65位专职调解员队伍；　一支是从法律服务工作队伍里聘请的50位法律专家组队伍；一支是由63位“九大行业”专业技术人员组成专业技术队伍。由实战经验丰富、法律知识完备的专业人员组成专职调解员，再联同各行业在职的工作者，这个调解队伍工作起来得心应手。
　　百姓有调解需求，原来需要跑各个行业，最终还是找不到负责调解的部门。如今，成立了矛盾调解中心，九大行业的问题实现一个窗口受理，专人接待，省时省力。家庭婚姻纠纷，让“家调会”展开调解，医疗纠纷找“医调会”，法律法规维权找“警调会”，群众快速对号入座，纠纷问题得以高效调解，社会矛盾得到及时化解。
　　矛盾调解中心不仅接收各领域即时矛盾的调解，同时也接收长期未调处矛盾的调解。在矛盾调解中心设立专门的矛盾纠纷接待窗口和行业调解专线电话，由专人在调解中心办公室与接待窗口接收群众的来信、来访、来电，并将所有调解诉求登记在册，逐一给出答复，确保每个诉求都能落实。几年运作下来，矛盾调解中心成了各类矛盾纠纷的“终点站”。
　　自“九大行业”大调解工作机制运行以来，截至今年3月，矛盾调解中心共接待群众来电、来访5692人次，受理矛盾纠纷2103件，调处成功2078件，实际赔付金额达5682万元，取得了良好的社会成效。

　　“监地视频帮教”模式，构建帮教新渠道

　　一台电脑、一个摄像头和一块大屏幕，区司法局内的一间简洁的办公室，却成了表现良好的服刑人员与家属“会面”的场所。这正是我区创设的“监地视频帮教”模式的践行之地。
　　浮石街道的余大姐是“监地视频帮教”模式的首批受益者。由于平时忙于工作、操持家务，余大姐已有三年没见到自己在监服刑的丈夫。在我区安排的首批视频会见中，余大姐和丈夫泪流满面。通过视频会见，余大姐对丈夫的在监服刑情况更为了解，也更为放心，而她的丈夫也表示会更安心地服刑，更努力地改造。
　　2011年区司法局创新特殊人群管理理念、方法和手段，创设“监地视频帮教”模式，将帮教工作前移，实现监管改造与安置帮教的“无缝对接”。在“刑释解教后回原籍帮教”的基础上又新增了“在监服刑期间通过网络视频开展亲情帮教、政策帮教”的做法，组织服刑人员家属与服刑人员、地方司法行政工作人员与服刑人员之间开展视频通话，达到政策宣传、信息传递、亲情感化的效果，协助监所提高服刑人员的改造质量，降低刑释人员再犯罪率。
　　“监地视频帮教”模式是由区司法局与省乔司监狱协作，利用视频对接系统安排服刑人员与家属会面，实现了监地无缝、快速、有效、全程对接，通过视频对话，让在监服刑人员感受到亲情和温暖。该模式有效解决探监成本高、探监难等现实问题，实现了从“出墙后”管理到“出墙前”管理，从“墙外”被动衔接到“墙内”主动衔接的转变，得到了省、市政法委和上级司法行政部门的高度肯定和赞扬。“监地视频帮教”模式荣获第九届中国全面小康十大社会管理创新奖，并在全国纪念“枫桥经验”50周年大会期间，作为全省创新社会管理的重要内容进行了重点宣传。

　　升级村级治保，减少“矛盾出村”

　　平安建设的重点在基层，难点也在基层。我区在深化完善乡镇（街道、办事处）社会服务管理中心、村综治工作站和“网格化管理、组团式服务”建设的基础上，进一步夯实基层综治网络，在横路等地进行试点，探索加强和改进村级治保组织建设，通过村级治保组织卓有成效的工作，有效减少了“矛盾出村”，基层稳定压力得到大幅缓解。
　　67岁的郑炳海是横路办事处贺邵溪村治调会主任。他和手下的3位治调员，负责全村900来户、2700多人口的日常治安管理和纠纷调解工作。几天前，村里的两户村民因一方要在宅基地上搭建车库，另一方却不同意，双方起了纠纷。经过郑炳海2个多小时苦口婆心地劝解，双方当事人终于握手言和。
　　“政府相信我们、重视我们，专门发文号给了我们身份、给我们发工资，我们是有组织的人。”郑炳海说，“今后干起工作来就更有信心、更有底气了”。
　　自去年3月，我区在横路办事处全面启动了农村治保会建设试点工作，下发《加强和改进村级治保会建设的工作意见》，对软弱涣散、不起作用的治保组织进行了调整，对素质差、不能胜任工作的组织成员进行了更换，对人员少、力量薄弱的组织进行人员充实。通过定人员、定职责、定制度、定保障，有效激发了治保会成员的工作热情。
　　调整后的治保队伍中既有“40后”的老干部，也有“80后”的年轻人；既有种地的农民，也有经商的生意人。这不仅让传统的工作经验得以传承，也为新时期的农村调解工作注入了新鲜血液。同时，区公安分局还专门为各村的治保干部配发了警用电筒、水壶等装备，方便他们开展治安巡逻、信息采集、警情先期处置等工作，治保队员成为“编外警察”。
　　有纠纷，找治保，如今已成为我区村民解决、处理纠纷的新途径。村治保组织通过稳控重大案事件、化解矛盾纠纷、开展“平安村”建设、管控重点人员、开展基础排查、落实帮教措施，努力将各种可能引发的苗头性、倾向性问题化解在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，尽可能防止“民转刑”案件发生。
　　截至去年年底，各村治保组织成功化解纠纷率98.3%，占总矛盾化解数的64.2%，矛盾纠纷同比去年下降19.5%，全区治安状况得到明显改善。目前，村级治保组织已在我区各乡镇（街道、办事处）全面展开。