扶贫砥砺前行　共赴小康之约

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　　■周敬华

　　2014年起，每年的10月17日为“扶贫日”。我国设立“扶贫日”，充分体现了党中央、国务院对扶贫开发工作的高度重视，对贫困地区困难群众的格外关心，同时也是响应联合国决议的的具体行动，主要目的是引导社会各界关注贫困问题，关爱贫困人口，关心扶贫工作，核心内容是学习身边榜样，宣传凡人善举，动员全社会广泛参与，培育良好风尚。
　　衢江区是浙江省26个欠发达县之一，面对低收入农户占总人口三分之一以上现状，区委、区政府以提高低收入农户收入水平为核心，消除区域贫困与个体贫困协同推进，将政府行为与市场机制有效结合，促进社会扶贫与专项、行业扶贫融合，让衢江的扶贫工作从输血式扶贫变为造血式扶贫，由“大水漫灌”转为“精准滴灌”的精准扶贫，成功探索出一条符合衢江实际的扶贫之路。2013年，全区低收入农户家庭人均纯收入达到5750元，比2003年增长1.98倍，年均增长11.5%。

　　扶贫成就有目共睹，
　　使命未有穷期

　　刚刚获得“全国社会扶贫先进个人”荣誉称号的的区扶贫办主任余永宜，已经栉风沐雨从事扶贫工作16载，见证了我区扶贫工作风雨历程。
　　早在原衢县时期，在全市率先成立扶贫办和扶贫工作队，县财政每年安排100万元扶贫资金、从县机关和乡镇选派100名中青年干部到100个贫困村任职帮助贫困村脱贫致富奔小康的扶贫“三百”工程（1997-1999年），全面开启扶贫工作。经过实施产业发展和基础设施建设帮扶，贫困村农民人均收入从1996年的1136元上升到1990年的1930元，村级集体经济年收入从11.54万元增加到59.44万元。
　　2000年初，面对贫困县基本消除绝对贫困后，贫困乡镇“区域性绝对贫困”现象突出问题，太真和双桥2个乡列入省“百乡扶贫攻坚计划”（2000-2002年），通过为期3年的政府和结对帮扶，帮助贫困乡镇农民彻底摆脱绝对贫困。
　　2003年到2007年，实施“欠发达乡镇奔小康”工程，在结对帮扶牵头单位浙江省质量技术监督局等帮扶下，我区11个欠发达乡镇通过深化产业开发，加快下山搬迁，减缓了相对贫困和区域性贫困。
　　余永宜介绍，特别是2008年以来，省里组织实施低收入农户奔小康，大力推进扶贫开发“八大行动”，扶贫工作重心从欠发达乡镇向贫困村和低收入农户下移，提高了针对性和准确性。目前，我区扶贫开发已实现从消除温饱型的绝对贫困到减缓发展型的相对贫困重要历史跨越。
　　根据统计，2008年，全区人均收入低于2500元的低收入农户41750户128511人，占全区总户数、总人数的37.4%和36.5%，呈现出以乡镇为单位的区域性相对贫困减缓，但低收入农户“阶层性相对贫困”现象依然突出。通过对低收入农户产业帮扶，加大异地搬迁，提高公共服务覆盖面，有效实现减缓阶层性相对贫困。
　　从2013年开始，对家庭人均纯收入5500元的37257户农户、108139人实施低收入农户收入倍增计划（2013-2017年）。力求通过实施产业开发帮扶、就业创业促进、农民异地搬迁、社会救助保障、公共服务提升一系列举措，力争全区农民人均纯收入年均增长12%左右，其中低收入农户收入年均增长15%以上，家庭人均纯收入8000元以上的低收入农户（低保农户除外）比重达到50%以上，低收入农户和城乡居民人均收入与全省平均水平的相对差距呈缩小趋势，教育、卫生等社会事业发展水平明显提高，生态环境继续保持全省前列。

　　创新扶贫方式，打造开发扶贫升级版

　　扶真贫、真扶贫，不断创新扶贫方式，推进“精准滴灌”的精准扶贫，打造开发扶贫升级版。
　　如何确保贫困人口稳定有效脱贫，增强贫困人口自我发展能力？产业扶贫是最根本、最有效的办法和途径。在遵循优势互补、资源共享、互利双赢的基础上，实施“造血”帮扶机制，积极与杭州市企业对接，2008年引进结对帮扶单位———娃哈哈集团公司，在衢江经济开发区投资2.2亿元建成占地116亩的启力饮料公司，年产值3.4亿元，税收3000多万元，还带动纸箱、物流等延伸产业，解决1000多名低收入农户就业。面对杭州产业转移有利时机，立足衢江优势资源，积极寻找切入点，促成杭州高新农业科技公司投资2000万元在衢江区创建杭莲设施农业科技示范园；在乌溪江库区投资140多万元建成储量200吨保鲜库、交易大棚360平方米的农产品交易市场，带动库区群众增收致富……2000年以来，全区共争取结对单位帮扶资金近7000万元，实施产业基地、康庄路、教学楼、自来水等帮扶项目368个，建成特色产业基地2.8万亩，修建基地和自然村连接道路138公里，走访慰问困难农户1500多户。
　　面对8万多居住在山区、库区的群众存在行路难、上学难、就医难、发展经济难等“八大难”问题，大力推进山区库区群众异地搬迁，力求从根本上攻克困难群众脱贫道路上最难“堡垒”。然而，山区库区群众下山下到哪里去？生活出路在哪？应该采取怎么样的安置方式？这都是一系列的难题。
　　在深入调研的基础上，我区提出了“有偿转让生产生活用地、建设有土（或无土）安置小区”建议，区委、区政府通过反复论证，确定在廿里集镇、十里丰监狱农场落实2000多亩土地建设库区群众异地安置小区。由区扶贫办牵头制订乌溪江库区困难群众异地脱贫（2004-2007年）、第二期脱贫致富（2008—2010年）和2个异地搬迁五年规划。在项目建设中，把下山异地脱贫与农村土地综合整治、城镇化建设创新相结合，促进资金积累不多的低收入农户能够轻松“搬出”。
　　在廿里镇和美村，从乌溪江库区搬迁出来的林龙勤就是受益于下山脱贫政策，他感慨表示：“异地搬迁挪穷窝，现在把家安置这里，生活、工作都方便多了，小孩子可以受到更好教育。”
　　至今，我区已先后建成希望新村、白马新村、和美村等13个异地安置新村（点），整体搬迁自然村119个，转移安置山区、库区群众5933户22250人。
　　为让山区库区群众“下得来、稳得住、富得起”，积极推进搬迁安置农户转产转业，推进以来料加工为主的产业发展，开展就业技能培训，把来料加工与发展村级物业经济相结合，每个安置小区配套来料加工场所，通过提供加工场所、租金及加工费补助、贴息货款等引导经纪人到安置小区建立来料加工基地。到2013年底，累计培训下山出库安置群众6000多人次、转移就业4580人；　仅乌溪江库区安置小区发展来料加工经纪人51人，从业人员3568人，年发放加工费6170万元。
　　授人以鱼不如授人以渔。然而，众多低收入农户在创业时都面临着资金短板，同时又受到“信用度低、担保难落实”的贷款制约。如何发挥金融部门扶贫“四两拨千斤”的社会作用？化解担保难成了推进金融扶贫的“突破口”。
　　在高家镇划船塘村有着我省第一家村级农业担保有限公司，公司负责人、村支部书记撒国元介绍，2010年5月，在区农办、财政局等部门的支持下，村里争取到国家级低收入农户集中村资金互助组织试点资金30万元。为了让有限资金发挥“杠杆”作用，村民们又筹资入股20万元，组成50万元担保基金，并与衢江信用联社达成协议，按1：10比例放大，使50万元的担保基金可为低收入农户担保发放500万元的贷款。2011年，一身外债的村民周土福通过村担保公司贷款办起了养鸡场，不到2年，不仅还清了20万元债务，还盖起了三层洋房。目前，划船塘村担保公司已累计为三、四百户农户担保贷款980余万元，有效解决了村民担保难、贷款难的发展瓶颈。
　　不仅于此，我区还通过组建专业合作组织“抱团”贷款、成功探索农民融资的“华家模式”，有效解决贷款抵押难题。同时，把低收入农户小额贷款与“一村一品”建设特色专业村相结合，累计发放小额贴息贷款10864户2.4亿元，小额贴息贷款扶贫政策惠及四分之一强低收入农户，促进了低收入农户持续增收。