深化“四个一”打造康养城 为高水平全面建成小康社会而共同奋斗
（上接第一版）
成功承办全国首届生态循环农业、全省农业“两区”工作现场会和全国农业供给侧改革“放心农业·衢江样本”高层研讨会，《人民日报》、《人民日报》内参、央视《新闻联播》、新华社、《农民日报》、央视网、中国网等一大批国家主流媒体纷纷点赞衢江放心农业，放心农业的衢江实践入选2016中国十大民生决策、2014浙江省社会管理创新十佳案例。特别令人振奋的是，在今年的G20杭州峰会上，我们成为了峰会农产品的主供地，6家基地8个产品进入供货清单，4种农产品成为峰会领导人的单供食品。我们以千年农夫小镇为发力点，尊重自然、打造精品，引领了美丽乡村建设的发展潮流。牵手中国首位普利兹克建筑奖获得者王澍、汝窑大师徐瑞鸿等，以重塑乡土文明为引领，推进以“两村一谷一馆”④为重点的千年农夫小镇建设，三陶轩古名窑点火开炉，全省面积最大、全市唯一的乌溪江国家湿地公园通过验收，千年农夫小镇、乌溪江国家湿地公园博物馆规划设计方案全面完成。我们以针灸康养产业为撬动点，聚焦高端、集聚要素，刮起了吸引全球目光的衢江旋风。与国经公司、世界针联建立战略合作关系，并牵手“华夏第一针”石学敏、世界针联主席刘保延、人类非物质文化遗产“中医针灸”代表性传承人张缙等业界泰斗，积极打造中国中医针灸创新发展试验区，成功开展两届世界针灸周活动。国家级非遗形象片———《针圣故里》拍摄期间即获800多万人次的网络关注，并登上纽约时代广场的纳斯达克大屏幕，被国外近600家媒体关注报道和转载。今年11月，世界针联还决定2017首届世界针灸康养大会在衢江召开，并将大会永久性会址常设衢江。
五年攻坚克难，我们办成了一批利在长远的大事难事。五年来，我们始终坚持抓大事与破难事并重，干事不怕事，遇难不怕难，回应了群众关切，收获了发展信心。城中村改造十年谋划、一朝破题。一、二、三期全面完成，房屋征收面积达30万余平方米，没有发生一起群体性事件，“房票”安置、“选房超市”模式得到省委书记夏宝龙的高度肯定，相关经验被中央党校《学习时报》刊发推广。上方钙产业整治破难而进、步履坚实。启动上方钙产业转型提升示范区建设，分批关停石灰土窑、灰钙、轻钙、重钙等钙类企业163家，总投资6亿多元的豪龙建材项目点火试产，10个亿元重组项目全部开工，“雪山”“牛奶河”不再，绿水青山逐步重现。抽水蓄能电站弯道超车、快速推进。项目前期提档加速，可研工作发力冲刺，被列入国网新源“十三五”开工项目，有望于2017年底前开工，创造了项目前期的“衢江速度”。国土综合改革功在当代、利在长远。与省国土厅战略合作的六项试点工作有序推进，总投资30亿元、1.8万亩的富里农村综合改革试验区开工建设。总投资近40亿元的5万亩低效园地改造项目全面启动，首期1.35万亩开工建设。
五年大干项目，我们走出了一条极具特色的转型之路。五年来，我们始终坚持扩投资与促转型并重，突出大干项目、干大项目，转型升级找准了跑道、见到了曙光。五年累计完成固定资产投资501亿元，是前五年的2.37倍。获评清洁能源示范区、“腾笼换鸟”先进区、知识产权示范创建区，衢江经济开发区成为全省园区循环化改造试点。大干项目持续升温。中财管道、宝红建筑、五一机械、宏普轮毂等一大批龙头型企业落户衢江，芬兰美卓、中广核等一批跨国公司、国企央企布点衢江。五年累计实施亿元项目92个，其中10亿元以上12个。转型升级找准跑道。打好浙商回归、“四换三名”⑤、创新驱动等组合拳，2016年预计实现规上工业总产值136亿元，总量跃居全市第三；主导产业骨干作用更加明显，夏王纸业年产值跃上20亿元新台阶，夏王、仙鹤税收双双突破亿元大关；企业上市实现重大突破，挂牌上市企业达6家；志高机械入选“中国工程机械制造商50强”榜单。科技创新更具活力。大力实施创新驱动战略，出台人才强区政策，中科院、中国农科院、长三角循环经济研究院等一批高端科研平台齐聚衢江，以新技术、新业态、新平台、新模式引领的增长动能加速集聚，科技创新型企业喷涌而出，高新技术产业产值占比达49%，科技创新平台数量居全市前列，成为国家火炬衢江特种纸特色产业基地。其中，院士工作站、研究院等科研机构27家，区级以上专家工作站24家。
五年持续发力，我们建设了一方日新月异的美丽家园。五年来，我们始终坚持提质态和优生态并重，大力推进“五四三”⑥和城市建设“十大专项”等一揽子行动，浙江文明城区创建通过验收，创成千里岗省级自然保护区、“盛世莲花”国家4A级景区。城市能级有效提升。启动衢江航道开发、宾港大道综合改造提升和宾港大桥改建工程，完成46省道外移和云十线综合改造提升，杭新景高速公路衢江段全线通车，机场北路、信安中路、城东污水处理厂、图书馆等一批重大功能配套项目建成投用，东方广场、衢州新农都等一批商业配套项目开业或落地。城乡环境明显改善。铁腕推进“五四三”工作，全面落实河长制，治出了华东地区最好的一级地表水，铜山源水库水质从劣Ⅴ类提升到近Ⅱ类，全区生猪养殖场（户）从3.83万户削减到100家，乡镇交接断面水质合格率达100%；全面完成198公里垃圾河、黑臭河整治，全区2230公里河道实现保洁全覆盖；建成污水管网130公里，完成10座集镇污水处理设施提升改造，264个行政村完成农村生活污水治理任务，农村生活垃圾清运“BOT”模式实现全覆盖； 拆除违法建筑422万平方米，完成“三改”495万平方米。美丽乡村创出特色。深化推进美丽乡村“四级联创”，启动全旺双溪“一县一带”建设，建成云十线美丽乡村风情线，廿里镇、莲花镇荣膺全国重点镇，莲花镇获评省级美丽乡村示范乡镇，狮子山村获评省级美丽乡村特色精品村，楼山后村、破石村获评省级美丽宜居示范村，破石村、车塘村获评省级历史文化名村，沈家村、廿里村、白马新村获评省电子商务专业村。
五年倾心为民，我们谱写了一曲富民惠民的和美乐章。五年来，我们始终坚持保民生与促和谐并重，全力为民办实事、办好事，每年新增财力85%以上用于民生支出。公共服务水平明显提升。新建扩建区第一初中、区第二小学等学校14所，创成国家义务教育发展基本均衡区；市第二人民医院、中医院建成投用，市针灸医院有序推进，基本药物制度实现区、乡、村全覆盖，群众自付看病费用明显降低；编制完成《衢江区公共交通规划》，新开通26路、36路、526路公交车，公交班次调整加密，新增农村联网公路81公里。文化强区建设步履坚实。相继涌现“中国好人”“全国最美村官”“全国文明家庭”“早餐奶奶”，衢江“最美”德耀三衢、感动中国。率先在全国全区域开展“寻找记忆中的乡愁”主题活动，跻身全省农村文化礼堂建设工作先进县。社会保障体系更加健全。城乡低保实现应保尽保，人均年收入4600元以下贫困户全面消除。城乡大病医疗救助门槛降低，由几类特定病种扩展为不限病种，惠及3.5万人次。残疾人康复服务中心建成使用，三叶草幼儿园成为浙西唯一的公办特殊幼儿园。平安衢江建设卓有成效。开展依法治访、突出问题整治，重点工作、重点项目推进得到有效保障，互联网大会、G20杭州峰会等重大活动期间社会保持总体稳定，信访形势逐步向好。五年未发生一起重大安全生产事故，连续被省委、省政府命名为“平安县（市、区）”，成功实现“十一连冠”摘得平安银鼎。
五年风雨同舟，我们构建了一种干净干事的政治生态。五年来，我们始终坚持抓党建与促发展并重，认真履行党要管党、从严治党责任，提振了党员干部精气神。我们抓学习、强信念。深入开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”等学习教育活动，全面落实党的意识形态工作责任制，党员干部理想信念、党性修养、宗旨意识进一步增强。我们抓队伍、提能力。坚持以一线锤炼、上挂外派、集中培训提升干部能力，以记实考绩制度推动工作落实，打造了一支能干事、干成事、干大事的“狮子型”干部队伍。我们抓基层、打基础。全面落实基层党建工作责任，率先在省内推行党代会年会制，着力整顿软弱落后基层党组织，大力推广第一书记“四诊工作法”，先后涌现出汪水荣等21名省级千名好支书、27名省级万名好党员，“红色驿站”在浙江卫视党建好声音栏目被重点推介，基层党建“放心品牌”全面打响。我们抓党风、正作风。严格落实“两个责任”，严格执行中央八项规定，认真开展办公用房、公务用车、公务接待等清理整顿，“四风”和不严不实问题整改成效明显。科学运用监督执纪“四种形态”⑦，持续加大反腐倡廉建设力度，重构优化了风清气正的政治生态。我们抓团结、共奋斗。坚持党委总揽全局、党政齐心协力，人大的法律监督和工作监督卓有成效，政协的政治协商、民主监督和参政议政水平显著提高，统战、人武、党史、档案、体育、双拥、宗教、群团、老干部等工作得到加强。
五年的奋斗，为今后发展打下了坚实基础；五年的实践，为继续前行积累了宝贵财富。成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵：越是形势复杂，越要保持战略定力。面对新形势、新机遇、新任务，坚持把衢江放到全市、全省、全国的大格局中谋划，确立了符合衢江实际的“四个一”发展战略，尽管前进道路上遇到了诸多挑战，但我们始终咬定青山不放松，不动摇、不懈怠、不折腾。实践证明，只要我们坚定不移地朝着既定的方向迈进，一锤接着一锤敲、一任接着一任干，美好的蓝图就必定能够在衢江大地变成现实。越是问题叠加，越要坚持改革创新。始终坚持以改革的办法破除藩篱，以创新的思维破解难题，以高端的要素引领发展，干成了一批批功在当代、利在长远的大事难事，创造了一项项衢州第一、浙江唯一、全国领先。实践证明，只要我们与时俱进，开拓创新，具有衢江特色的“两山”实践之路就必定能够越走越顺畅、越走越宽广。越是竞争激烈，越要突出大干项目。始终坚持“项目为王”，大干项目、干大项目的导向和决心没有因为宏观环境趋紧而动摇，没有因为要素资源制约而减弱，从“抓谋划”到“抓转化”再到“抓推进”，始终以钉钉子精神一年接着一年干，持续用力，久久为功。实践证明，只有抓牢项目建设这个“牛鼻子”，聚焦聚力，攻坚突破，才能不断夯实发展之基。越是转型发展，越要保障改善民生。无论是城中村改造还是下山异地脱贫，无论是生猪养殖整规还是农村“双治”，无论是公共事业发展还是丰富群众精神文化生活，我们都把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，舍得投入，尽心尽力。实践证明，只要心中装着群众，凡事依靠群众，一切为了群众，就能赢得群众的信任和拥护，我们的工作就有最广泛的基础和最强大的合力。越是任务艰巨，越要注重团结协作。区四套班子团结一心、和衷共济，在急事难事面前勇于担当、勇挑重担；广大干部扎实苦干、狠抓落实，在推动经济社会发展上顾大局、讲奉献；广大离退休老同志、各位代表委员心系大局、情牵百姓，在推动中心工作中建言献策、积极有为；广大群众积极创业、大力创新，在各个领域奋力拼搏、成就精彩。实践证明，只要全区上下心往一处想、劲往一处使，绿色发展的衢江梦就一定能在衢江大地落地生根。
同志们，当我们回顾奋进历程、品味收获成果的时候，相信每一位热爱衢江、建设衢江的同志，都会无比自豪； 每一位情系衢江、关心衢江的同志，都会倍感欣慰。成绩的取得，是上级党委正确领导、悉心指导的结果，是历届区委继往开来、接续奋斗的结果，是全区上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表十二届区委，向全区广大干部群众，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持衢江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
五年成绩令人振奋。但是，对照高水平全面建成小康社会的使命，发展不充分、不全面、不平衡的矛盾比较突出，人均GDP、城乡居民人均可支配收入等关键指标还存在差距； 对照先进地区的发展，支撑区域发展的特大项目、百亿级产业、主板上市企业尚未实现零的突破；对照人民群众的期盼，城市建设步伐还需加快，教育、医疗、环境等基本公共服务和社会保障体系不够完善；对照全面从严治党的要求，服务型党组织、服务型政府建设有待加强；对照担当铁军的更高要求，部分党员干部的担当意识还不够强，不敢为人先、不敢担当的情绪有所抬头，等等。这些问题和不足，我们必须保持清醒头脑，切实加以解决。
今后五年，我们加速奔跑、矢志跨越，开启“两山”实践新征程
带着丰收的喜悦，我们满怀信心地站在了新的历史起点上。面对新阶段、新形势、新任务，我们必须把衢江置于全国乃至全球的大背景下，以历史的方位、战略的眼光多维度考量衢江新一轮的发展。从外部环境看，随着中国经济进入新常态，国内经济虽然面临诸多困难挑战，但发展长期向好的基本面没有变，仍处于可以大有作为的战略机遇期。我们应该看到，自2015年3月《政府工作报告》首提“健康中国”概念以来，我国围绕大健康产业密集发布了一批政策、规划，健康中国上升到了前所未有的国家战略高度。今年8月20日，在全国卫生与健康大会上，习近平总书记再次强调，没有全民的健康，就没有全面的小康；提出要推动中医药振兴发展，努力实现中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展。从衢江自身看，通过前几年的积极探索和大胆实践，我们的大健康产业发展已经迈出了坚实的步伐。当前的衢江，正挺立在中医针灸、放心农业发展的潮头上，正奔跑在“两山”实践的跑道上，正站在高水平全面建成小康社会的关键节点上。什么样的历史方位决定着什么样的历史使命，我们要认识到，针灸康养产业是衢江实现跨越发展的撬动点，也是可以给衢江带来根本性变化的产业。
今后五年，我们必须把打造康养之城放在提升区域核心竞争力的高度加以谋划，赋予“四个一”建设新内涵，打造“四个一”建设升级版。“一城”，要以针灸康养为内核、田园城市为形态，争创针灸康养城市特色区；“一村”，要以乡愁为特色标志，争创省级美丽乡村示范区；“一区”，要以循环经济的理念指导生产生活，争创循环经济发展示范区；“一心”，要以G20农产品标准为标杆，争创放心农业发展引领区。
今后五年，全区工作的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省市委各项决策部署，按照“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展理念”，以改革创新为动力，以大干项目为抓手，以高端要素为支撑，以民生幸福为根本，以从严治党为保证，深化推进“四个一”建设，奋力打造以针灸为引领的康养之城，为高水平全面建成小康社会而共同奋斗！
根据上述指导思想，今后五年我区经济社会发展力争实现“一个同步、两个高于”。“一个同步”即与全省基本同步高水平全面建成小康社会；“两个高于”即主要经济指标增幅高于全省平均水平、高于全市平均水平。
———今后五年，创新要成为我们的第一动力，全力激发跨越新势能。坚持以改革的办法破除体制障碍，以创新的思维破解发展难题，集成推动理念创新、产业创新、制度创新，实现发展动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动有序更替，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式。到2021年，高新技术产业占规上工业总产值比重达50%以上。
———今后五年，协调要成为我们的整体节奏，全力建设美丽新家园。大力提升区域综合实力，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长7%、10%和8%；大力推进三次产业协调发展，着力形成布局合理、结构优化、集约高效的现代产业体系。到2021年，服务业增加值占GDP比重达43%以上。大力推动城乡协调发展，以多规融合为指导的全域开发格局基本确立，城镇、产业、生态等功能布局更加科学，特色小镇和美丽乡村成效显著，城市化率达42%以上。
———今后五年，绿色要成为我们的靓丽底色，全力打造生态新优势。将绿色循环理念融入经济社会发展各方面，环境综合整治取得显著成效，生态环境质量全省领先，空气清新、河道清澈、乡村清洁、城市清爽成为常态。到2021年，农村污水集中处理率、农村生活垃圾无害化处理率均达100%。
———今后五年，开放要成为我们的坚定姿态，全力拓展发展新空间。以更高的站位、更宽的视野、更准的发力，主动对接“一带一路”、长三角一体化等重大战略，加快融入全球产业链、供应链、价值链，提升开放合作和国际化水平，在开放合作中实现借力发展、借梯登高。积极推进市区融合发展，继续深化与衢州主城区的基础设施互联互通、公共服务共建共享。
———今后五年，共享要成为我们的价值坚守，全力创造群众新生活。城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇和农村居民人均可支配收入分别达4.6万元和2.5万元左右，城镇登记失业率保持在4%以下；教育、医疗、卫生、文体等基本公共服务均等化水平稳步提高，社会大局保持和谐稳定。
深化“四个一”，打造康养城，一切在于干。今后五年，要紧紧围绕打造以针灸为引领的康养之城这一目标，突出“一个主攻、四个争创、三个提升”重点任务，聚焦聚力，苦干实干，奋力开创经济社会跨越发展新局面。
———“一个主攻”，就是要坚定不移主攻项目建设，以项目建设的大突破支撑区域经济的大发展。搭建平台谋项目。围绕打基础、补短板、促转型，建立重大前期项目储备库，着力谋划一批贴近国家产业发展政策、投资方向和产业链长、有资源优势的产业项目，储备一批覆盖区域广的基础项目，增加一批有利于结构优化的重大项目。吃透政策争项目。认真研究吃透各项扶持政策，不断加大跑省进京对接的密度、力度和强度，力争有更多的政策诉求进入国家和省规划盘子，在财政、金融、科教、基础设施、产业布局、专项资金等方面获得更大力度的支持。全力以赴招项目。结合产业规划和招商地图，瞄准有实力、有意向、有优化战略布局需求的世界500强、大型央企与民企，着力引进实施一批投资规模大的工业项目、带动能力强的农业产业化项目以及支撑区域长远发展的重点基础设施项目，用雄厚的项目基础支撑起跨越发展的坚实步伐，力争5年累计滚动实施投资超亿元项目120个以上，其中总投资10亿元以上的重大项目25个以上。理顺机制干项目。进一步完善项目生成管理、前期转化和协调推进机制，力争每季度都能有一批信息项目进入洽谈环节、一批在谈项目签订投资合同、一批签约项目正式开工建设、一批在建项目通过竣工验收。创新手段推项目。创新投融资机制，发挥政府投入对社会资本的撬动作用，在更广领域推行PPP等投融资模式。
———“四个争创”，就是要争创针灸康养城市特色区、省级美丽乡村示范区、放心农业发展引领区、循环经济发展示范区，以更加高远的定位构筑区域竞争新优势。打造康养城承载着衢江跨越发展的梦想，寄托着衢江后发先至的希望。要把打造康养城的思路融入到“四个一”建设中，统筹谋划、统筹推进。
1、争创针灸康养城市特色区。一个会可以影响一个城市，一个会可以带动一个产业。作为世界针灸康养大会的永久会址，衢江新城是向世界展示中国方案、中国故事、中国形象的窗口，必须紧扣打造康养城的目标，做足针灸文章，加快提升形象，将针灸康养打造成最亮的城市名片。今后，我们衢江要叫响两句话：一是针圣故里，二是针灸圣地。针圣故里要打响“药有李时珍，针有杨继洲”的品牌，针灸圣地要将“针灸朝圣地、中国康养城”的城市名片传向全世界。擦亮针灸康养名片。紧紧围绕中国中医针灸创新发展试验区建设，深化对接国经公司，统筹用好石学敏、刘保延、张缙等高端要素，谋划推进一批“顶天立地”的针灸康养重大项目，加快推进“一会三院一馆”⑧和中草药、药膳馆一条街等项目建设，加快推动中医针灸进社区、进课堂。结合森林康养、放心农业、民宿经济等产业发展，积极推动“针灸康养+大数据”“针灸康养+互联网”“针灸康养+一带一路”“针灸康养+文化弘扬”“针灸康养+康复医疗”的深度融合和创新发展，努力打造多元组合、产业共融、业态相生的大健康产业的新模式、新业态。提升城市整体形象。以世界针灸康养大会为契机，高标准、大力度、快节奏，开展城市形象提升五年攻坚行动。围绕打造康养城的目标要求，开展城市“北跨”“南融”“西联”规划研究，加强重点片区、重要街区、重要节点的城市设计，更好地统筹建筑布局、协调景观风貌；加大建成区环境整治力度，全面完成城中村改造；更大力度引进集聚人气的商贸、医疗、教育项目，切实抓好东方广场二期、浙音附中等项目建设；加快樟潭古埠街区改造、杨继洲广场、江滨景观带和“针灸岛”建设，全面完成沿江公路、衢州港区樟潭作业区建设。适时启动新屋里片区全景式开发，让城市有根有魂、有特色有品位。畅通城乡交通网络。扎实推进北环线、东环线和杭金衢高速衢江出口建设，构建大交通格局；切实抓好塔太线、上田线等县乡道改造，全力提升乡村道路质量；围绕创建国家全域旅游示范区的目标，着力加快通景公路建设；进一步完善城乡公交网络，全面完成百灵北路、霞飞路南北连接工程和东迹大道、宾港北路、江滨路改造提升，加快构建主次干路和支路布局合理、衔接顺畅的城市路网系统。加强城市精细管理。充分发挥新型城镇化领导小组作用，进一步明确街道、部门管理责任，健全落实城市管理联席会议制度，统筹解决好城市管理的各类难题。深化“智慧城市”建设，完善数字城管服务平台，提升城市管理的信息化、常态化和精细化水平。发挥好社区在城市管理中的基础作用，进一步健全工作机制、配强人员力量。推动城管资源、力量重心下移，提升集镇管理水平。
2、争创省级美丽乡村示范区。把乡愁作为衢江乡村的特色标志，突出人文立魂、
（下转第三版）