深化“四个一”打造康养城 为高水平全面建成小康社会而共同奋斗
（上接第二版）
山水塑形、绿韵作裳、特色扬名，着力打造“远可望、近可游、居可养”的“五养衢江、九龙归谷”，让人们望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁。做足衢江乡愁文章，立起“五养归谷”之魂。用好乡愁地图、乡愁记忆库，讲精彩乡愁故事，打造一批“乡愁记忆示范基地”，让衢江乡村成为“记得住乡愁”的心灵家园。充分挖掘弘扬具有地域特色的针灸文化、农耕文化、红色文化、民俗文化、民间技艺，并有机融合到农村文化礼堂建设中，将农村文化礼堂作为承载乡愁、展现乡风的“文化地标、精神家园”。注入乡土文化元素，畅通“五养归谷”之脉。把千年农夫小镇作为重塑乡村文化的主阵地，以“两村一谷一馆”为重点，以抽水蓄能电站为特色，以“全旺双溪”等美丽乡村风情线为纽带，力争建成全国知名的高端民宿集聚区、农耕文明示范区。突出重点区块打造，撑强“五养归谷”之骨。围绕“一针一环三带五区多点”⑨的建设任务，排出时间表、路线图、责任书，一锤一锤钉钉子、一项一项抓落实，切实改变我区美丽乡村建设“样样有一点、样样一点点”的局面。加强环境综合整治，塑美“五养归谷”之形。按照“决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康”的目标要求，深化推进“五四三”工作，到2021年，城乡垃圾分类处理和城镇截污纳管、污水处理实现全覆盖，全面消除城中村、城郊结合部脏乱差现象，并创成无违建县；以打造“洁净小镇”为基础，高标定位、重拳出击、科学依法，全面打赢小城镇环境综合整治攻坚战，力争整治工作走在全市前列。
3、争创放心农业发展引领区。今后五年，衢江放心农业的目标是：继续走在前列、勇立潮头。以峰会标准勇立发展潮头。把G20标准作为放心农产品的标准，在抓好G20杭州峰会农产品供货基地建设的同时，有序推动更多的农业企业、家庭农场按照G20标准组织生产，不断提升农产品附加值，真正让放心农业成为富民产业、强区产业。深化推进浙江（衢江）农产品电子商务创新发展示范区建设，线上线下联动建立G20农产品售卖区。以三大板块引领农业转型。围绕现代农业发展的新阶段、新要求，不断完善放心农业八大体系。把莲花、全旺、富里三大板块作为农业转型的主阵地，围绕“全国生态循环农业的样板、全国高科技农业的样板、中国农业创业的孵化器”的目标，在补全产业链条、壮大企业实力、提升科技含量、提高生产效益上下功夫，积极争创全省农业全产业链示范区和省级农业强镇。以产业融合提升整体效益。把放心农业作为“五养衢江”建设的重要内核，将食养与气养、水养、药养、心养结合起来。一方面，以三大农业板块为重点，做好“农业+”文章，努力将“盛世莲花”国家4A级景区打造成国家级现代农业庄园；另一方面，推动针灸康养、放心农产品进中高端民宿，打造具有衢江特色的乡村康养旅游。
4、争创循环经济发展示范区。要按照“减量化、再利用、资源化”的要求，将绿色循环理念贯穿到经济社会发展全过程。构建循环型产业体系。以莲花生态循环农业小镇为重点，积极引导广大家庭农场、农业企业推行清洁化生产，大力推广稻鱼（鳖）共生、茭鱼（鳖）共养和立体种养等生态循环模式，加强畜禽排泄物和作物秸秆资源化利用，加快培育一批具有闭合循环链条的家庭农场。将节能减排、循环利用的理念贯穿工业生产的各个环节，深化推进工业园区循环化改造。完善多层面循环系统。按照企业小循环、园区中循环、社会大循环的要求，着力抓好企业节能减排、园区循环化改造和生态家园建设等，加快建成覆盖全社会的资源循环利用系统。打造百亿级循环产业。强化政策支撑，集聚资源要素，规划建设循环经济产业园，加快培育循环经济龙头企业； 把城市矿产、城市制造和新能源产业作为重要支撑，加快推进天禄环保、源本科技、业胜金属、煌盛铂业、永创铝业和宝红等项目建设，全面建成抽水蓄能电站。力争到2021年，循环经济产值达百亿元以上，清洁能源占比达30%以上。
———“三个提升”，就是要加快提升产业集聚力、区域创新力、民生保障力，以更加务实的举措推动经济社会转型。
1、突出主攻工业，加快提升产业集聚力。坚持工业立区不动摇，围绕产业链，布置创新链、提升价值链、配套资金链、集聚人才链，全力打造“3+3”⑩产业集群，做大做强“2143”细分产业集群。到2021年，实现工业总产值330亿元以上，五年累计完成工业投资230亿元以上。围绕稳增长，育强规模企业。认真落实扶持企业发展的各项政策措施，大力推动企业技术改造、合作重组、改制上市。加大平台型企业引进、培育、扶持力度，千方百计帮助企业协调解决生产经营中遇到的用工、资金、土地、供电等要素难题。瞄准中高端，强化创新驱动。积极对接“中国制造2025”，整合创新资源，集聚高端要素，促进“政产学研用金介”深度联合，推动科技创新在资本加持下尽快转化为现实生产力。加快推进科创中心、科创孵化园建设，发挥中国制浆造纸研究院衢州分院、长三角循环经济技术研究院衢州分院、杭州电子科技大学衢州自动化创新研究院等创新团队作用，扎实推进关键技术研究和科技成果转化。做强主阵地，建设特色园区。衢江经济开发区要继续扩大全区工业经济主平台的支撑作用，在打造产业集群、构筑创新平台、产业转型升级上加快步伐。廿里、上方和大洲工业功能区要结合自身产业基础，通过引进增量、优化存量、完善配套、提升功能，加快实现提档升级。瞄准新蓝海，做大服务经济。以服务工业经济为重点，推动生产性服务业向专业化、价值链、供应链方向发展，加快发展现代物流、金融服务、科技服务等生产性服务业，培育壮大商务服务、文化创意、软件与服务外包等新兴业态，重点推动东方广场、衢州新农都和衢州车马象做大做强。聚焦新要素，集聚高端人才。坚持制造业聚人、服务业留人，不断优化人才服务环境，积极引进海内外高层次人才，通过人才服务促进人才聚集，从而推动重大产业的持续优化、升级和扩张，催生经济增长新的爆发点。
2、激活增长动能，加快提升区域创新力。全面深化各项改革，以改革打破观念壁垒、破解发展难题。深化供给侧结构性改革。以市场化为取向，打好扶持实体经济组合拳，重点扶优育强仙鹤、夏王、志高、中财等龙头企业。深化国土综合改革。紧紧抓住与省国土厅开展战略合作的重大机遇，坚持快字当头，扎实推进六项改革试点工作。深化金融体制改革。有效整合政府各类资源性、经营性资产，提升投融资规模、质量和效益。深化农村综合改革。推动农村产权制度和“三位一体”改革，细化落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体，赋予农民更多财产权利；推进宅基地和集体建设用地使用权确权工作，引导农民向中心村、中心镇、新城区有序集聚。深化民生领域改革。聚焦文化、教育、卫生等民生领域，狠抓改革落地，解决好人民最关心的利益问题，推进基本公共服务均等化。
3、坚持以人为本，加快提升民生保障力。从群众反映最强烈最突出最紧迫的问题着手，履行好保基本、保底线、保民生的兜底责任，让群众在共建共享中提升获得感和幸福感。补齐扶贫攻坚短板。突出产业扶贫，鼓励企业家、农场主积极履行社会责任，探索经营主体带动低收入农户奔小康的共富机制；强化兜底意识，建立低收入农户精确识别、精确帮扶、精确管理的扶贫机制，坚决不让一个贫困户在全面小康路上掉队。用好新一轮特别扶持政策，鼓励村集体发展土地集中型、合作经营型经济业态，支持有条件的村建设标准厂房、物业用房和发展服务经济。扛起民生改善责任。进一步优化城区教育布局，加强乡村学校建设，补齐学前教育短板，创成浙江省教育现代化区。深化医药卫生体制综合改革，继续推进分级诊疗、国家基本药物制度与优质医疗资源“双下沉、两提升”，推动市针灸医院做大做强、区妇保院搬迁新建，并加强对接浙二医院等优质医疗资源，创成省级“卫生强区”。深化推进“文化强区”建设，大力发展文化事业和文化产业，加快文化中心、体育馆、青少年活动中心等公共设施建设，全面完成全国文明城市创建任务。深化平安衢江建设。紧紧围绕“五大安全”，落实好平安建设“三份清单”，巩固G20杭州峰会维稳安保工作成果，深化平安建设和创建，持续提升群众的平安获得感。坚持问题导向，一手抓突出问题整治，一手抓社会治理创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化“网格化管理、组团式服务”，加强治调队伍建设，夯实基层社会治理根基，构建社会治理新格局。深化“爱心衢江”建设，大力弘扬向上向善的“最美”精神，讲好衢江故事，传播衢江声音，激励全社会见贤思齐、崇德向善。加强民主政治建设。切实加强党对人大、政协工作的领导，支持人大、政协依法依章履行职责。进一步拓宽民意表达和公共参与渠道，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
展望未来，我们不忘初心、继续前进，全面落实从严治党新要求
习近平总书记在庆祝建党95周年大会上指出：“历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人，才能赢得光明的未来。”全区各级党组织和广大党员干部务必牢记总书记的谆谆教导，以翻篇归零的姿态，团结带领全区人民不忘初心，继续阔步前进。
（一）筑牢跨越发展的思想基石。锤炼党性观念。坚决拥护核心、维护核心、紧跟核心，严守政治纪律、政治规矩，始终与党中央和省、市、区委保持高度一致。讲政治从来都不是空洞的口号，对衢江而言，讲政治就是要抓发展、保平安、惠民生。倡导实干作风。前行的征途并不平坦，宏伟的愿景更不会自动生成。全区各级党员干部务必要确立这样一种观念：干部不吃苦，群众就要受苦； 我们这代人不受累，下代人就要受罪，必须坚韧不拔，攻坚克难，不怕遭受挫折，不怕遭受非议，在爬坡过坎中奋力前行。提振精气神。要围绕高水平全面建成小康社会的目标要求，以“咬定青山不放松”的定力和“逢山开路遇水架桥”的韧劲，凝心聚力、攻坚克难，不断用衢江改革发展的宏伟蓝图激励人心、鼓舞士气，让“立志干大事、勇于创大业”成为广大党员干部的自觉追求。
（二）打造担当善为的衢江“铁军”。在较低的起点上实现后发先至，迫切需要一个能谋善断、能征善战的“狮子型”团队，迫切需要一支勇立潮头、担当过硬、善于作为、敢争第一的衢江“铁军”。我们的各级干部要具备更宽的眼界、思路和胸襟。不仅要在全省大局中找准定位，还要在全国范围内谋划发展，战略谋划的眼光必须向上升一级，狠抓落实的身段必须向下沉一级。事情要么不干，干就要争第一、创一流，干出衢江的速度，干出衢江的标准，干出衢江的气势。我们的各级干部要具备更高的素质、能力和本领。要加强领导班子建设，突出“一把手”这个关键，注重把政治坚定、敢于担当、善谋全局、作风民主的“狮子型”干部选拔到各级党政正职岗位；坚持老中青相结合的梯次配备，重视培养选拔优秀年轻干部，发挥好各年龄段干部积极性。要完善人才引进培养政策，加大对城市规划、建设、管理和旅游、金融、中医针灸、现代农业等方面人才的引进培养力度，为衢江发展提供坚实的人才支撑。要按照“缺什么、补什么”的要求，深化落实上挂下派、一线锤炼、教育培训等制度，不断提升综合素质。特别是在经济新常态下，各级干部要在上接天线、下接地气的基础上，更加开动脑筋，创新方法，多出好思路、好招数，切实解决发展中遇到的实际问题。我们的各级干部要具备更硬的担当、作风和毅力。要深化记实考绩管理制度，坚持实干第一、干事为重，对组织上部署的工作和交办的任务，必须雷厉风行地不折不扣执行，确保令行禁止、政令畅通。在艰苦的地方工作，付出的总是比别人多。广大基层干部长期奋战一线，很累也很难，对大家的工作，区委充分肯定，也非常理解；对大家取得的成绩，组织上是看到的，群众也是不会忘记的。区委将始终坚持为发展配干部、凭实绩用干部的鲜明导向，进一步健全完善科学合理的考核机制，确保让政绩突出的人不吃亏，让埋头苦干的人不心寒，让庸懒散浮的人没位子，让投机取巧的人没便宜。区委将健全容错机制，鼓励改革、鼓励创新、鼓励争先、鼓励担当，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。
（三）夯实推进发展的基层基础。基础不牢，地动山摇。要全面落实党建责任。坚持重心下移、工作下沉，进一步明确各级党组织抓基层党建的项目清单、任务清单、责任清单，把管党治党的责任和举措落实到基层。严格落实意识形态工作责任制，在大是大非面前当战士不当“绅士”，打好意识形态主动仗。提升引领发展能力。只顾自己富，不配当村干部；只有自己富，还能带领群众富，才是好的村干部。要以村级组织换届选举为契机，把讲政治放在首位，选优配强村干部队伍，精准滴灌、“红土墩苗”，真正做到谁能真正维护群众利益就用谁，谁能带领群众脱贫致富奔小康就选谁。提升为民服务能力。按照“整乡推进、整区提升”的要求，找准基层党建短板，常抓基层组织规范化、制度化建设，提升基层党员服务发展、服务群众的水平，努力打造肌体健康、群众放心的基层党员队伍。全面打造“三民工程”升级版，推广为民服务365全帮办模式，打通服务群众的最后“一纳米”。加强党员教育管理，深化“红色驿站”建设，完善党员管理办法和积分制管理，培育基层一线铁军，叫响“党员就是放心品牌”。
（四）营造风清气正的政治生态。坚持党要管党、从严治党，以高度的政治责任感和使命感推动管党治党不断从“宽松软”走向“严实硬”。严肃党内政治生活。各级党组织特别是领导干部，必须以党章为根本遵循，率先遵守和执行新形势下党内政治生活的各项制度，用好民主集中制、批评与自我批评等重要法宝，提升落实区委重大决策的执行力。健全责任链条。建立健全党委（党组）全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系，保持党的先进性、纯洁性。扎紧制度铁笼。聚焦权力运行的关键点、内部管理的薄弱点、可能产生腐败的风险点，加强权力运行监督，凭制度用权、按制度办事、靠制度管人，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。用好“四种形态”。各级党组织要履行好主体责任，坚决把纪律挺在前面，把严明纪律体现在对党员的日常教育和监督管理中，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红脸出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理大多数； 重处分、重大职务调整成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。全区各级党员干部要始终牢记：发展经济，造福百姓，哪一条都不能少；依法行政，按章办事，任何时候都不能丢；严于律己，率先垂范，干任何工作都不能忘。
2017年，我们翻篇归零、重新出发，开创跨越发展新局面
五年看头年，开局是关键。新的一年，区委将牢牢把握“稳中求进、改革创新”的核心要求，重点抓好以下七项工作：
1、聚力打造康养之城。把办好首届世界针灸康养大会摆在突出位置，全面打响城市形象提升攻坚战。要把针灸康养作为城市建设的重要内核，抓紧编制针灸康养产业发展规划，加快推进杨继洲博物馆、杨继洲广场建设，谋划针灸岛和中医药、药膳馆一条街建设，加大“针圣故里·针灸圣地”的宣传力度，推动中医针灸走向世界。要把提升形象作城市建设的重要任务，着力抓好重点区域、重要节点的环境综合整治，启动振兴路一、二、三巷改造，加快江滨路、宾港大桥改造提升，全面完成城中村改造，全面建成沿江公路环信安东湖工程。
2、聚力加快工业转型。以“五个一批”为抓手，实施龙头骨干企业培育工程和小微企业三年成长计划，建立“龙头企业、上市企业、科技型企业”培育库，着力推进“3+3”产业集群化发展；大力推动“腾笼换鸟”，加大对闲置低效土地的收储力度。加快推进科创服务中心、科创孵化园和小微企业创业基地建设，着力培育一批科技型企业、培养一批创业创新团队。把抽蓄等重大项目紧紧抓在手中，力争年底前抽水蓄能电站动工建设。
3、聚力建设美丽乡村。围绕争创省级美丽乡村示范县和国家全域旅游示范区的目标，扎实推进“一针一环三带五区多点”建设，重点加快“两村一谷一馆”和通景公路建设，基本建成乌溪江国家湿地公园博物馆。继续抓好“五水共治”“四边三化”“三改一拆”，全面完成各项目标任务。扎实推进小城镇环境综合整治，选取若干乡镇作为重点给予政策倾斜，树立小城镇环境综合整治标杆。
4、聚力发展放心农业。分层次培育衢江农产品放心品牌，着力形成G20农产品、按G20标准生产的农产品、放心农产品的产品体系。进一步完善八大体系，着力抓好放心农产品追溯体系的扩面提升。充分发挥衢州新农都的龙头带动作用，切实抓好浙江（衢江）农产品电子商务创新发展示范区建设，探索建立龙头企业+基地+农户的利益联结机制，着力解决农民效益差、销售难问题。
5、聚力全面深化改革。坚决贯彻落实中央、省、市各项改革部署，对于中央、省、市明确的改革任务，坚决抓好落实。结合衢江实际，着力抓好国土综合改革、农村综合改革和“三位一体”改革，重点集中精力抓好富里农村综合改革试验区建设，力争新开工低效园地改造1万亩以上。
6、聚力改善民生事业。聚焦医疗、教育、交通等群众关注的热点问题，扎实推进浙音附中、市第二人民医院二期建设，切实抓好塔太线公路改建一期工程、石安线大洲至G320段公路改造提升工程和富里至坝下、塔底至盈川沿江公路等项目建设；常态长效抓好全国文明城市创建，集中整治创建中的重点难点问题。深化平安衢江建设，争创“十二连冠”。
7、聚力全面从严治党。深入学习贯彻党的十九大精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上行动上始终与党中央保持高度一致。加强干部队伍建设，更加注重提升能力素质、担当精神，着力打造担当过硬的衢江“铁军”。高度重视基层党建工作，切实抓好区级部门和村级组织换届选举。深入推进反腐倡廉，以零容忍的态度惩治腐败。
同志们，衢江是一方历史文化厚重的热土，早在1800年前我们的先人就在这片土地上创造出灿烂的文明。如今，推进衢江跨越腾飞的接力棒传到了我们的手中，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大党员干部群众，上下同欲，攻坚克难，用我们的不懈奋斗和辛勤汗水，奋力开创衢江更加辉煌美好的明天！
名词解释：
①“四个一”：是指一城、一村、一区、一心。一城即田园城市；一村即美丽乡村、一区即全省循环经济发展示范区、一心即放心农业。
②“五个衢江”：是指爱心衢江、创业衢江、实力衢江、绿色衢江、和谐衢江。
③“两山”：是指“绿水青山就是金山银山”，2005年8月习近平同志在浙江湖州考察时提出，强调了发展经济和保护生态之间的辩证关系。
④“两村一谷一馆”：两村是指举村乡翁源村、洋坑村两个试点村；一谷是指全旺陶谷；一馆是指湿地文化博物馆。
⑤“四换三名”：四换是指推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，实现产业转型升级；三名是指着力培养名企、名品、名家，打造行业龙头。
⑥“五四三”：是指五水共治、四边三化、三改一拆。五水共治即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水；四边三化即在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动；三改一拆即旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。
⑦“四种形态”：是指经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
⑧“一会三院一馆”：一会是指每年一次的世界针灸康养大会；三院是指中国杨继洲针灸学院、针灸医院、针灸研究院；一馆是指中国杨继洲针灸博物馆。
⑨“一针一环三带五区多点”：“一针”即以中医针灸为魂，大力发展康养产业；“一环”即一条贯通南北的区域景观环线；“三带”即衢南农耕文化体验带、全旺双溪田园风光体验带、衢北休闲农业体验带；“五区”即千年农夫健康养生度假区、中医针灸创新发展试验区、盛世莲花休闲农业旅游区、富里智慧农业试验区、衢北运动休闲体验区；“多点”即若干个特色精品村。
⑩“3+3”：即高档特种纸及新材料、智能制造、再生资源循环三大战略产业，和健康时尚、新能源、钙产业三大特色产业。
“2143”：指重点培育以特种纸为主的新材料产业、循环经济产业2个100亿级，高端工程装备制造1个50亿级，钙产品、新型建材、电子电气制造、健康水制品和放心农产品4个20亿元级，时尚家居和休闲用品、高端汽摩配制造、节能环保装备制造3个10亿元级细分行业产业集群。
“五个一批”：即开展一批实力企业行业整合、推进一批中小企业参与战略重组、引导一批企业破产盘活和搬盘、引进培育一批创新型企业、推进一批企业上市。