打造改革新高地树立服务新标杆

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　　“最多跑一次”改革是推进全面深化改革、再创体制机制新优势的战略抓手，是实现政务服务再优化、项目审批再提速的破题关键，是优化营商环境的重要举措。今年以来，衢江区紧紧围绕中央“放管服”改革会议精神和省、市深化“最多跑一次”改革要求，牢牢扭住改革的“牛鼻子”，聚焦“全科受理，一窗通办”，推进“最多跑一次”改革持续走在前列。
　　“截至目前，区级33个部门共梳理群众和企业到部门办理事项1028项，已进驻区行政服务中心受理事项1018项；已实现‘最多跑一次’事项1026项，其中跑零次事项407项，占总事项39.6%。”区行政服务中心管理办公室主任刘俊说，1-9月，区行政服务中心共受（办）理事项约20万件。
　　热情周到的咨询服务、整洁舒适的办事环境、高效有序的办事秩序……走进新衢江区行政服务中心办事大厅，眼前的景象不禁让人由衷感叹推行“最多跑一次”改革所发生的巨大变化。
　　行政服务中心是为民办事、展示干部形象的第一窗口，也是深化行政审批制度改革、优化营商环境的第一阵地。今年以来，在区委、区政府的大力支持下，区行政服务中心以打造“高标准高品位、全市一流”办事环境为目标，投资3000余万元对服务中心整栋大楼及配套设施进行全面改造提升。项目于4月中旬进场施工，至8月底全面完工，并于9月回迁中心办公。整个中心的办公场地从原先的一个楼层，扩展到了三个楼层：一层主要是“全科受理，一窗通办”以及不动产办理窗口，二层主要是公积金、社保、税务、投资项目办理窗口，三层主要是公安业务办理窗口。
　　“我们还推进智慧大厅建设、启用24小时自助服务区和无声叫号系统，增设书吧、西饼屋和停车位等，都是为了最大程度地方便群众。”区行政服务中心管理办公室中介机构主任李娜介绍，特别是无声叫号服务，以短信提示等候人数以及相应办理窗口，极大地改善了原先大厅办事叫号的嘈杂氛围。如今焕然一新的办事环境，得到群众交口称赞，树立了良好的政府新形象。
　　前不久，市民尹女士在区行政服务中心办理了营业执照和动物诊疗经营许可证两项业务。让她欣喜的是，这两项不同的业务都是在同一个窗口轻松办理的。“我原本打算跑好几个地方，现在不用了。取一次号，在同一个窗口就能搞定，节省了耗费在路途上和等待的时间，比以前方便了很多。”尹女士边整理办事回执边夸赞道，作为“全科受理，一窗通办”窗口上线体验者，办理这些业务，她一共只花了20分钟。
　　“‘全科受理，一窗通办’是‘最多跑一次’改革的新举措，是‘前台受理、后台办理、一窗出件’的政务服务新模式，即前台变为受理窗口，受理后的分类、转交、办理等流程在后台完成。”刘俊相告，今年3月初，衢江区专门成立了由区政府主要领导为组长的“最多跑一次”改革工作领导小组，将下设办公室（跑改办）设在区行政服务中心，实行钉钉专班工作制，印发了《衢江区全面深化“最多跑一次”改革暨“全科受理，一窗通办”任务清单》，明确在全区范围内实行“全科受理，一窗通办”改革，确定了时间表、路线图和任务书。同时完善出台了一系列内部管理激励机制文件，从制度上保障改革的有力推进。“根据任务清单，我们按照‘小前台大后台’改革目标和‘全科受理，一窗通办+板块分工+AB岗’的实施原则，开展窗口精简整合与事项梳理，逐步推进非常驻部门事项、专业审批部门事项、商事登记事项‘全科受理，一窗通办’。”刘俊介绍，目前窗口数量由133个缩减为78个，精减率达41.35%，前台减员45人，有力推进了减员增效。至9月底梳理群众和企业到部门办事事项1028项，实现“最多跑一次”办理事项1026项，实现在浙江政务服务网“一网通办”事项986项，梳理全区民生事项218项，已实现“一证通办”146项。同时通过“四减”便民举措，实现297个事项可减少办事次数333次，504个事项可累计减少办事时间4782个工作日，598个事项可减少办事材料1419份。
　　为了使“全科受理，一窗通办”机制运行顺畅，为群众提供优质、高效、专业的服务，区行政服务中心组建了一支专岗专用的“全科受理，一窗通办”队伍，并委托第三方专业培训公司分批次对中心全体工作人员进行专业化的言行举止、待人接物等礼仪综合素质培训，有效提升人员业务能力。在此基础上，积极对接33个省市级部门自建系统，推进一窗云平台使用，电子证照入库、数据共享等工作，依托钉钉软件审批功能，创新搭建涵盖区乡村三级的“钉格通”移动虚拟办事平台，实现让数据多跑路、群众少跑路或不跑路。
　　“全科受理，一窗通办”的实施，使办事群众由“跑多个窗口”变为“只跑一个窗口”，大大节省了等待时间，提高了办事效率，这为各领域改革提供了重要经验。企业投资项目承诺制改革、多审合一改革等一系列改革举措多点开花。
　　得益于衢江区投资项目全流程审批服务中心的一站式服务，年产6万吨沥青混凝土搅拌站技改项目，自7月5日备案至9月21日取得施工许可总共用时78天。“按照原定流程，从备案、环评到用地规划许可证、工程规划许可证、施工图审查、施工许可证办理等10多个环节的审批，到最终拿到施工许可证起码要3、4个月。”区发改局审批科科长叶雪芳说，区投资项目全流程审批服务中心成立以来，进入中心的项目由审批部门派驻专员集体会商，对投资项目是否合法合规达成共识后，列出事项清单及相关材料清单，业主提交后直接办理审批，这样的一站式服务让企业少走了弯路，项目审批效率大大提高，提升了企业的获得感。“我们还将全面深化投资项目在线审批监管2.0平台运用，以实现‘全流程审批最多100天’的目标。”
　　其他领域改革也亮点纷呈。不动产交易登记大提速，3月份实现“同城通办”，4月份实现“全市通办”，群众可在全市任一县区就近办理不动产登记；公安创新推出“网格约办”新模式，充分发挥基层网格优势，让群众“办事零跑腿，跑也不出村”；老年证“免申请办理、送证上门服务”模式得到群众拍手称赞；社保强化政银合作，推行医保参保登记事项和社保卡办理一站式联办，使办事时限由30天缩减至30分钟……各领域一系列实实在在的便民措施，让群众真切感受到了改革带来的便利。
　　随着“进一个门、取一个号、跑一个窗、办一件事”的常态化，群众满意率不断提高，“最多跑一次”已然成为衢江区全面深化改革的金字招牌。然而，改革的脚步仍然向前迈进，并朝着办事困难更大、更不方便的乡镇基层领域进军。
　　4月初，区行政服务中心在廿里、上方等乡镇积极开展政务服务“全科受理，一窗通办”试点工作，对乡镇办事大厅硬件环境、服务设施、运作规程等方面进行了规范，在全市率先推行了乡镇“全科受理，一窗通办”改革工作。5月底在总结试点经验基础上，衢江区乡镇“全科受理，一窗通办”改革全面铺开，至6月底乡镇办事大厅改造提升、综合受理员选配培训、乡镇办事事项梳理等工作全面完成。“经过事项梳理，资源整合，将民政、国土、安监、残联、社保、林业、规划、水利、计生、农业、组织、司法等十二条工作线，共计138个权力事项列入事项清单，实现‘一窗通办’。”刘俊透露，至此，衢江区在全市领先实现了乡镇“全科受理，一窗通办”改革全覆盖。
　　“容缺受理、网络补交，没想到在镇里就能办社保，政府真正为老百姓着想，让我感受到了‘最多跑一次’的便利。”近日，廿里镇里屋村村民童海平高兴地说，他通过“廿里在线”微信公众号后台，向廿里镇便民行政服务中心的全科受理员传来一份出生证明，成功补交了办理新生儿医疗参保的材料。原来，童海平在外工作，国庆前请假回乡为刚出生的孩子办理新生儿医疗参保手续，到家发现遗漏了新生儿的出生证明。以往需要自行前往区行政服务中心办理该项业务，材料不全难免白跑一趟。如今，廿里镇便民行政服务中心就可以受理社保业务，工作人员考虑到童海平的实际情况，以先受理后补交的方式进行容缺受理，再统一提交至区社保局办理，用“数据跑腿”代替“群众跑腿”，省去了他来回跑的时间和精力。
　　童海平在镇里办理社保业务的事件，只是“全科受理，一窗通办”服务向乡镇延伸的一个缩影。目前，乡镇“全科受理，一窗通办”机制运行日趋完善，基层群众在家门口就能实现政务服务“就近能办、同城通办、异地可办”，越来越多的人正享受着“最多跑一次”改革带来的红利。金灵丽　邵秀清　余国才