理念重塑 体制重构 职能重整 力量重组
———廿里镇“四重”推动模块化实战运行
廿里镇以理念重塑、体制重构、职能重整、力量重组的“四重”推动“党建+治理”“模块+专班”“共性+个性”“横向+纵向”的“四+”乡镇机构改革模式实战运行，推动乡镇力量从分散到统合，乡镇工作从割裂的“条线”到统筹的“块面”，推动乡镇工作力量从“单兵”作战到“集团”作战,取得了初步成效。
以“党建+治理”重塑理念，加强力量统筹
党建统领具象化。以镇党委为核心，构建金字塔形党建统领架构，实行组织部署、纪委监督、宣传发动、统战协助的“四方联动”机制，突出“一面旗帜强党建”。如文塘村，改革前是“改村提升”工作“后进村”，改革后，组纪联动迅速拔除两名党员“钉子户”，宣传跟进强化声势，统战动员“乡贤”配合，带动该村“四类人员”快速“清零”。
基层治理统合化。由社会治理办公室牵头，派出所、法庭等单位进驻，整合律师、乡贤、村干部等各方资源，设立“信访超市”，运行“1+4+N”联合调处机制，实现信访矛盾化解“一站式接待，一揽子调处，一条龙服务”，夯实“一张智网强治理”。如石塘背村，改革后，通过“党建+治理”，免职村支书，配强村班子，整合派出所，动员网格员，1个月解决积压16个月的沿江公路政策处理问题,并成功化解信访积案1件。
执法力量一体化。依托大执法模块，建立五岔口联勤站和联合骑行队，启动“1+4+X”联动管理机制，整合派出所、交警、市场监管、综合执法等力量，形成“一支队伍管执法”。改革后，现场处理各类违法事项130余件，实现集镇管理常态化，“创文”督查“裸考”应对仍排名前列。
以“模块+专班”重构体制，降低行政成本
班子分工模块化。将12名班子成员进行模块化分工，通过党委授权固定模块牵头领导、责任领导。改革前，班子成员“条线分割”，各管“自留地”，如政务服务中心，人员业务由4名班子成员多头管理“泾渭分明”，一名干部业务变动需班子会协调。改革后，实行模块牵头领导负责，“块面统筹”。决策流程从班子大会变模块小会，决策人员从全体班子变模块责任领导，决策时间从周变日。改革后，行政运行时间下降86%，人力成本下降67%。
机构分布科学化。根据工作性质将党建办、综合信息指挥室等11个镇属机构和交警中队、市场监管所等22个驻镇单位纳入相应模块，形成1+X+N模式。改革前，如需驻镇单位协助，需经过一线干部-中层干部-分管领导-主要领导等四个层级对接，改革后，模块内直接协调，行政效能提升一倍以上。
专班设置精准化。将专班作为模块补充，一般工作机构承担，复杂工作模块统筹，跨界工作专班攻坚。整合清理原有的“三改一拆”等13个专班，设置积案清理、农房整治等4个专班，把“好钢用在刀刃上”。设置农房专班后，通过“清零先锋”“每周之星”“拖拉机”等评比激励，一周时间拆除256宗，日拆除量长期稳居全区前列。
以“共性+个性”重整职能，减轻干部负担
机构职能合理化。召开5轮意见征集会，将机构职能细化至150余项。改革前，大量交叉、盲点工作实行“能者多劳”，某些干部同时负责十几条线，不堪重负。改革后，盲点工作如交通，以相关性原则放入集镇办；交叉工作如统计以主体性原则，归入工业功能区服务中心，实现机构职能全面覆盖，干部工作均衡分布，最多的干部也仅负责4项工作。
岗位职责清晰化。制定《岗位分工明细表》，设置统筹管理共性岗13个，基层党建、规划发展等业务实施个性岗57个，具体落实258项工作，实现以岗定责，责任到人。改革前，岗责不定、考评不明，干部“苦乐不均”。改革后，岗责到人，督考到位，干部各司其职。
运行机制实用化。以实战实效为原则，建立定期研判分析和模块联络共性机制，并根据模块特性制定个性机制，如大服务“开门五件事”机制。改革后，模块内统筹协调有机制保障，“单兵”作战升级成“集团”作战，实现让“专业的人做专业的事”“一线的干部不孤单”。如欣盛环保建设项目改革前“单兵作战”，耗时8个月难推进，一线干部压力极大。改革后，“集团作战”，部门对接、政策处理等各有分工，干部相互鼓劲，3个月实现项目落地。
以“横向+纵向”重组力量，提升执政效能
纵向选任实绩化。树立有作为才有地位，以实绩论英雄的选任导向，实行全领域选拔，全天候了解，全实绩评估，重新任命新机构中层17名。严格干部提拔资格认定，明确干部提拔成长梯度，让干部心“静”下来，身“沉”下去，浓厚干事创业氛围。改革后，“一月开工一项目”掷地有声。6月吾村大桥开工，将解决4000余名群众出行难问题；7月威龙路开工，将解决2000余名师生出门难问题；8月江北饮用水项目将开工，将解决6000余名群众用水难问题。
横向配备一线化。坚持人员力量与机构职能相适应，干部能力与岗位职责相适应，年龄结构与梯队培养相适应三原则配备干部，将力量下沉到服务群众第一线。如大服务模块，改革后承接政务服务事项231项，比改革前增加93项；试点推行9个部门52项事项村级远程代办，已办理74项；房地信息系统快速推进，已办理建房审批138户，审批时间从180天压缩至30天。
干部激励全面化。组建“晨跑队”，振奋干部精神。组织季度集体生日，温暖干部心灵。推行“师带徒”“双联系”，加快干部培养。改革前，部分干部总想调离乡镇。改革后，11名干部主动找领导谈心要求压担子，外借干部大多主动要求回乡镇工作。
廿里镇供稿